《“十四五”国家安全生产规划》内容解读如下：
一、编制背景
我国安全生产工作正处于爬坡过坎、着力突破瓶颈制约的关键时期。安全发展基础依然薄弱，安全生产工作在不同地区、行业和企业之间进展不平衡，各类事故隐患仍然突出，存量风险尚未完全化解，增量风险仍在不断涌现，传统风险与新兴风险交织叠加，安全风险更加集聚，不确定性明显增加。鉴于安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，迫切需要继续坚持全国一盘棋，紧紧抓住安全生产工作的突出问题，在国家层面统筹谋划防范化解重大安全风险的目标任务，促进安全生产形势持续稳定好转。
为此，按照国家“十四五”专项规划编制工作的统一部署和应急管理领域“1+2+N”规划体系布局(“1”即《“十四五”国家应急体系规划》，为“十四五”时期应急管理领域最上位规划；“2”和“N”即安全生产、综合防灾减灾规划和消防、矿山安全、防震减灾、装备发展、应急力量建设等规划)，应急管理部于2019年7月牵头启动了《规划》编制工作，选调专业力量成立了《规划》编制专班，与《“十四五”国家应急体系规划》及其他规划同步部署、同步研究、同步编制。
二、主要任务
1.织密风险防控责任网络
(1)深化监管体制改革：充分发挥国务院安全生产委员会统筹协调作用，压实成员单位工作责任，健全运行机制，形成工作合力。
(2)压实党政领导责任：深入学习贯彻习 书记关于安全生产的重要论述，强化地方党委、政府领导干部安全生产红线意识。将安全生产纳入领导干部教育培训、日常谈话和提醒内容。
(3)夯实部门监管责任：进一步落实县级以上地方各级人民政府有关部门安全生产工作职责，依法依规编制完善负有安全生产监管职责的部门权力和责任清单，优化行业监管部门任务分工。
(4)强化企业主体责任：严格落实生产经营单位主要负责人安全生产第一责任人的法定责任。
(5)严肃目标责任考核：严格实施安全生产工作责任考核，实行过程性考核和结果性考核相结合，强化考核结果运用及向社会公开。
2.优化安全生产法治秩序
(1)健全法规规章体系：构建以《安全生产法》为核心的安全生产法律法规体系，加快统筹推进《危险化学品安全法》、《煤矿安全条例》等立法进程，统筹推动《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关法律法规修订。
(2)加强标准体系建设：加强全国安全生产有关专业标准化技术委员会建设，健全以强制性标准为主体、推荐性标准为补充的安全生产标准体系，构建“排查有标可量、执法有标可依、救援有标可循”的安全生产标准化工作格局。
(3)创新监管执法机制：科学划分企业安全生产风险等级，开展分类分级监管执法，强化对高风险企业的监督检查。
(4)提升行政执法能力：健全应急管理综合行政执法人员的资格准入、教育培训、考核奖惩、容错纠错、准军事化管理等制度，推动建立专业化、职业化安全生产行政执法队伍。
3.筑牢安全风险防控屏障
(1)优化城市安全格局：完善规划安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划，推动形成有效防控重大安全风险的城市空间安全发展格局。
(2)严格安全生产准入：持续推进企业安全生产标准化建设，推进重点行业领域企业安全生产标准化达标升级，推动安全生产基础薄弱、保障能力低下且整改后仍不达标的企业退出市场。
(3)强化安全风险管控：推动安全生产深度融入“平安中国”“智慧城市”“城市更新”建设，强化安全风险动态监测、预警、识别、评估和处置。
(4)精准排查治理隐患：深入推进全国安全生产专项整治三年行动，建立专项整治成果评估推广应用机制，总结推广专项整治在责任体系、工作机制、制度规范和技术标准等方面的典型经验做法。
4.防范遏制重特大事故
(1)危险化学品：强化高危化学品和高危工艺风险管控，升级重大危险源风险监测预警系统。
(2)煤矿：严格落实煤矿“一优三减”措施。
(3)非煤矿山：提高非煤矿山主要矿种最l低开采规模和最l低服务年限标准，实行尾矿库总量控制。
(4)消防：实行“一城一策、一区一策”消防车通道治理。
(5)道路运输：加强客货车产品生产准入、一致性监管。
(6)其他交通运输(除道路运输外)：完善国家民l航安全绩效指标体系。
(7)工贸：强化事故隐患排查治理，深化工贸行业安全专项整治。
(8)烟l花爆竹：推进全国烟l花爆竹转型升级集中区建设，打造安全可控的现代化烟l花爆竹产业。
(9)城市建设：完善建筑施工安全监管信息系统，健全建筑施工安全信用体系。
(10)农林牧渔业：加强基础设施建设安全管理和安全风险防控。
(11)功能区：优化园区功能分区布局，严格控制高风险功能分区规模。
(12)危险废物：建立危险废物部门协作、联合执法、重大案件区域会商督办机制。
5.强化应急救援处置效能
(1)夯实企业应急基础：完善应急预案管理与演练制度，加大对企业应急预案监督管理力度，加强政企预案衔接与联动。
(2)提升应急救援能力：合理规划安全生产应急救援基地和队伍布局，推动安全生产应急救援装备建设制度化、标准化。
(3)提高救援保障水平：完善国家、省、市、县等各级应急管理部门互联互通的安全生产应急救援指挥平台体系，提升应急救援机构与事故现场的远程通信指挥保障能力。
6.统筹安全生产支撑保障
(1)加快专业人才培养：实施高危行业领域从业人员安全技能提升专项行动，严格企业主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，以及特种作业人员安全技能培训考核。
(2)强化科技创新引l领：聚焦重特大事故形成机理和演化规律、复合灾害事故风险防范与应急救援等重大理论问题，实施重大事故防范、重大基础设施安全风险评估等国家科技计划项目，深化风险智能感知和监测预警理论与方法研究。
(3)推进安全信息化建设：制定完善安全生产信息化标准规范，提高信息化系统的整体适配度，拓展和深化安全生产数字化应用场景。加强重点行业领域企业安全生产风险监测预警系统建设，实现分级分类、实时监测、动态评估和及时预警。
7.构建社会共治安全格局
(1)提高全民安全素质：鼓励和支持各类媒体开设不同形式的安全生产专题专栏，引导全社会关心关注安全发展。实施全民安全生产宣传教育行动计划，建设国家安全生产教育平台，引导公众践行安全的生产生活方式。
(2)推动社会协同治理：实行企业安全生产信用风险分类管理制度，将企业安全生产违法信息记入信用记录。
(3)深化安全交流合作：健全京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝城市群等区域安全生产协调联动机制，加强重大安全风险联防联控。
8.实施安全提升重大工程
(1)重大安全风险治理工程：实施化工园区和大型油气储存基地本质安全提升工程、危险化学品企业安全改造工程，推动安全管理数字化转型试点。
(2)监管执法能力建设工程：全面汇聚行政许可、行政执法、监测预警、事故调查等数据资源，完善移动执法应用系统。
(3)安全风险监测预警工程：建成国家安全生产监管监察执法大数据系统，构建1个国l家级和32个省级安全生产监管监察“互联网+执法”平台。
(4)救援处置能力建设工程：完善重点行业领域和区域安全生产应急救援指挥决策调度平台。
(5)科技创新能力建设工程：建设国家安全生产综合集成创新中心，建设安全生产科技创新资源开放共享和成果推广平台。
(6)安全生产教育实训工程：实施危险化学品安全培训网络建设工程，建设一批区域性危险化学品企业安全生产实训基地。
三、保障措施
1.明确任务分工。
地方各级人民政府要根据规划确定的发展目标和主要任务，将安全生产工作纳入重要议事日程，制定并公布安全生产重点任务和年度目标。各地区、各有关部门要积极制定规划实施方案，细化落实规划的任务分工和进度安排，明确本地区、本部门相关责任。
2.加大政策支持。
按照中央与地方财政事权和支出责任划分，健全完善财政支持安全生产政策，强化中央和地方财政经费保障，优化安全生产支出结构；贯彻过“紧日子”要求，集中力量办大事，向监管监察能力建设、重点行业领域风险防控等工作倾斜。
3.推进试点示范。
以改善安全状况、推动安全发展为目标，以体制创新、制度供给、模式探索为重点，推进国家安全发展示范城市建设。积极推进安全社区、平安校园、安全生产标准化企业等建设。推进安全生产数字化改革试点，加快推进数字化技术在安全风险管控、应急处置等领域的应用。
4.强化监督评估。
健全各级安全生产委员会成员单位规划实施信息通报、研判会商、交流合作、协调联动等制度机制，统筹协调、监督指导各成员 单位落实安全职责，加大督查考评力度，形成规划实施合力。
四、总体考虑
《规划》从服务服从于总体国家安全观，着眼安全生产治理体系和治理能力现代化建设全局出发，重点把握好以下几个方面：
在规划思想上，以*新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九l大和十九届历次全会精神，统筹好发展和安全，坚持人民至上、生命至上，立足从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，以高水平安全保障高质量发展。
在规划重点上，聚焦防范化解重大安全风险，系统回答“十四五”时期“谁来防控风险”“怎么防控风险”“防控哪些重大风险”“用什么防控风险”等安全生产工作的基础性问题，处理好综合监管与行业监管指导、政府安全监管与企业安全管理的关系。
在规划布局上，坚持目标、问题、结果导向相结合，生产安稳、生活安定、生命安全相统一，谋划好重大工程项目、重大政策、重大改革举措，解决好当前安全生产最现实、最紧迫的突出问题及短板，为事业长远发展打下坚实基础。