国务院安全生产委员会发布国家安全生产规划的政策解读

uwb定位| 2022-09-05
 2022年4月12日,国务院安全生产委员会发布《关于印发<“十四五”国家安全生产规划>的通知》(安委〔2022〕7号)。 

《“十四五”国家安全生产规划》内容解读如下:

一、编制背景

我国安全生产工作正处于爬坡过坎、着力突破瓶颈制约的关键时期。安全发展基础依然薄弱,安全生产工作在不同地区、行业和企业之间进展不平衡,各类事故隐患仍然突出,存量风险尚未完全化解,增量风险仍在不断涌现,传统风险与新兴风险交织叠加,安全风险更加集聚,不确定性明显增加。鉴于安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性,迫切需要继续坚持全国一盘棋,紧紧抓住安全生产工作的突出问题,在国家层面统筹谋划防范化解重大安全风险的目标任务,促进安全生产形势持续稳定好转。

为此,按照国家“十四五”专项规划编制工作的统一部署和应急管理领域“1+2+N”规划体系布局(“1”即《“十四五”国家应急体系规划》,为“十四五”时期应急管理领域最上位规划;“2”和“N”即安全生产、综合防灾减灾规划和消防、矿山安全、防震减灾、装备发展、应急力量建设等规划),应急管理部于2019年7月牵头启动了《规划》编制工作,选调专业力量成立了《规划》编制专班,与《“十四五”国家应急体系规划》及其他规划同步部署、同步研究、同步编制。

二、主要任务

1.织密风险防控责任网络

(1)深化监管体制改革:充分发挥国务院安全生产委员会统筹协调作用,压实成员单位工作责任,健全运行机制,形成工作合力。

(2)压实党政领导责任:深入学习贯彻习 书记关于安全生产的重要论述,强化地方党委、政府领导干部安全生产红线意识。将安全生产纳入领导干部教育培训、日常谈话和提醒内容。

(3)夯实部门监管责任:进一步落实县级以上地方各级人民政府有关部门安全生产工作职责,依法依规编制完善负有安全生产监管职责的部门权力和责任清单,优化行业监管部门任务分工。

(4)强化企业主体责任:严格落实生产经营单位主要负责人安全生产第一责任人的法定责任。

(5)严肃目标责任考核:严格实施安全生产工作责任考核,实行过程性考核和结果性考核相结合,强化考核结果运用及向社会公开。

2.优化安全生产法治秩序

(1)健全法规规章体系:构建以《安全生产法》为核心的安全生产法律法规体系,加快统筹推进《危险化学品安全法》、《煤矿安全条例》等立法进程,统筹推动《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关法律法规修订。

(2)加强标准体系建设:加强全国安全生产有关专业标准化技术委员会建设,健全以强制性标准为主体、推荐性标准为补充的安全生产标准体系,构建“排查有标可量、执法有标可依、救援有标可循”的安全生产标准化工作格局。

(3)创新监管执法机制:科学划分企业安全生产风险等级,开展分类分级监管执法,强化对高风险企业的监督检查。

(4)提升行政执法能力:健全应急管理综合行政执法人员的资格准入、教育培训、考核奖惩、容错纠错、准军事化管理等制度,推动建立专业化、职业化安全生产行政执法队伍。

3.筑牢安全风险防控屏障

(1)优化城市安全格局:完善规划安全风险评估会商机制,有效衔接国土空间规划,推动形成有效防控重大安全风险的城市空间安全发展格局。

(2)严格安全生产准入:持续推进企业安全生产标准化建设,推进重点行业领域企业安全生产标准化达标升级,推动安全生产基础薄弱、保障能力低下且整改后仍不达标的企业退出市场。

(3)强化安全风险管控:推动安全生产深度融入“平安中国”“智慧城市”“城市更新”建设,强化安全风险动态监测、预警、识别、评估和处置。

(4)精准排查治理隐患:深入推进全国安全生产专项整治三年行动,建立专项整治成果评估推广应用机制,总结推广专项整治在责任体系、工作机制、制度规范和技术标准等方面的典型经验做法。

4.防范遏制重特大事故

(1)危险化学品:强化高危化学品和高危工艺风险管控,升级重大危险源风险监测预警系统。

(2)煤矿:严格落实煤矿“一优三减”措施。

(3)非煤矿山:提高非煤矿山主要矿种最l低开采规模和最l低服务年限标准,实行尾矿库总量控制。

(4)消防:实行“一城一策、一区一策”消防车通道治理。

(5)道路运输:加强客货车产品生产准入、一致性监管。

(6)其他交通运输(除道路运输外):完善国家民l航安全绩效指标体系。

(7)工贸:强化事故隐患排查治理,深化工贸行业安全专项整治。

(8)烟l花爆竹:推进全国烟l花爆竹转型升级集中区建设,打造安全可控的现代化烟l花爆竹产业。

(9)城市建设:完善建筑施工安全监管信息系统,健全建筑施工安全信用体系。

(10)农林牧渔业:加强基础设施建设安全管理和安全风险防控。

(11)功能区:优化园区功能分区布局,严格控制高风险功能分区规模。

(12)危险废物:建立危险废物部门协作、联合执法、重大案件区域会商督办机制。

5.强化应急救援处置效能

(1)夯实企业应急基础:完善应急预案管理与演练制度,加大对企业应急预案监督管理力度,加强政企预案衔接与联动。

(2)提升应急救援能力:合理规划安全生产应急救援基地和队伍布局,推动安全生产应急救援装备建设制度化、标准化。

(3)提高救援保障水平:完善国家、省、市、县等各级应急管理部门互联互通的安全生产应急救援指挥平台体系,提升应急救援机构与事故现场的远程通信指挥保障能力。

6.统筹安全生产支撑保障

(1)加快专业人才培养:实施高危行业领域从业人员安全技能提升专项行动,严格企业主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核,以及特种作业人员安全技能培训考核。

(2)强化科技创新引l领:聚焦重特大事故形成机理和演化规律、复合灾害事故风险防范与应急救援等重大理论问题,实施重大事故防范、重大基础设施安全风险评估等国家科技计划项目,深化风险智能感知和监测预警理论与方法研究。

(3)推进安全信息化建设:制定完善安全生产信息化标准规范,提高信息化系统的整体适配度,拓展和深化安全生产数字化应用场景。加强重点行业领域企业安全生产风险监测预警系统建设,实现分级分类、实时监测、动态评估和及时预警。

7.构建社会共治安全格局

(1)提高全民安全素质:鼓励和支持各类媒体开设不同形式的安全生产专题专栏,引导全社会关心关注安全发展。实施全民安全生产宣传教育行动计划,建设国家安全生产教育平台,引导公众践行安全的生产生活方式。

(2)推动社会协同治理:实行企业安全生产信用风险分类管理制度,将企业安全生产违法信息记入信用记录。

(3)深化安全交流合作:健全京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝城市群等区域安全生产协调联动机制,加强重大安全风险联防联控。

8.实施安全提升重大工程

(1)重大安全风险治理工程:实施化工园区和大型油气储存基地本质安全提升工程、危险化学品企业安全改造工程,推动安全管理数字化转型试点。

(2)监管执法能力建设工程:全面汇聚行政许可、行政执法、监测预警、事故调查等数据资源,完善移动执法应用系统。

(3)安全风险监测预警工程:建成国家安全生产监管监察执法大数据系统,构建1个国l家级和32个省级安全生产监管监察“互联网+执法”平台。

(4)救援处置能力建设工程:完善重点行业领域和区域安全生产应急救援指挥决策调度平台。

(5)科技创新能力建设工程:建设国家安全生产综合集成创新中心,建设安全生产科技创新资源开放共享和成果推广平台。

(6)安全生产教育实训工程:实施危险化学品安全培训网络建设工程,建设一批区域性危险化学品企业安全生产实训基地。

三、保障措施

1.明确任务分工。

地方各级人民政府要根据规划确定的发展目标和主要任务,将安全生产工作纳入重要议事日程,制定并公布安全生产重点任务和年度目标。各地区、各有关部门要积极制定规划实施方案,细化落实规划的任务分工和进度安排,明确本地区、本部门相关责任。

2.加大政策支持。

按照中央与地方财政事权和支出责任划分,健全完善财政支持安全生产政策,强化中央和地方财政经费保障,优化安全生产支出结构;贯彻过“紧日子”要求,集中力量办大事,向监管监察能力建设、重点行业领域风险防控等工作倾斜。

3.推进试点示范。

以改善安全状况、推动安全发展为目标,以体制创新、制度供给、模式探索为重点,推进国家安全发展示范城市建设。积极推进安全社区、平安校园、安全生产标准化企业等建设。推进安全生产数字化改革试点,加快推进数字化技术在安全风险管控、应急处置等领域的应用。

4.强化监督评估。

健全各级安全生产委员会成员单位规划实施信息通报、研判会商、交流合作、协调联动等制度机制,统筹协调、监督指导各成员 单位落实安全职责,加大督查考评力度,形成规划实施合力。

四、总体考虑

《规划》从服务服从于总体国家安全观,着眼安全生产治理体系和治理能力现代化建设全局出发,重点把握好以下几个方面:

在规划思想上,以*新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九l大和十九届历次全会精神,统筹好发展和安全,坚持人民至上、生命至上,立足从根本上消除事故隐患,从根本上解决问题,以高水平安全保障高质量发展。

在规划重点上,聚焦防范化解重大安全风险,系统回答“十四五”时期“谁来防控风险”“怎么防控风险”“防控哪些重大风险”“用什么防控风险”等安全生产工作的基础性问题,处理好综合监管与行业监管指导、政府安全监管与企业安全管理的关系。

在规划布局上,坚持目标、问题、结果导向相结合,生产安稳、生活安定、生命安全相统一,谋划好重大工程项目、重大政策、重大改革举措,解决好当前安全生产最现实、最紧迫的突出问题及短板,为事业长远发展打下坚实基础。